工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 財政部
關于印發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新中心等5大工程實施指南的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政主管部門：
為貫徹落實《中國制造2025》，推進制造強國建設，我們組織編制了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新5大工程實施指南，通過政府引導，形成行業(yè)共識，匯聚社會資源，突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點?，F(xiàn)將5大工程實施指南印發(fā)你們，請結合實際，認真執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
發(fā)展改革委
科技部
財政部
2016年4月12日
以下為全文：
綠色制造工程實施指南（2016-2020年）
為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好綠色制造工程，特制訂本指南。
一、背景
綠色發(fā)展是國際大趨勢。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展日益成為全球共識。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，發(fā)展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。
綠色制造是生態(tài)文明建設的重要內容。工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財富，提高了人民的物質生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質量的進一步提高。推進生態(tài)文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動生產方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大幅增加綠色產品供給，倡導綠色消費，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。
綠色制造是工業(yè)轉型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限，加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。以實施綠色制造工程為牽引，全面推行綠色制造，不僅對緩解當前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點具有重要現(xiàn)實作用，而且對加快轉變經濟發(fā)展方式、推動工業(yè)轉型升級、提升制造業(yè)國際競爭力具有深遠歷史意義。
二、總體要求
按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰(zhàn)略，強化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產業(yè)，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。
（一）基本原則
堅持重點突破和全面協(xié)調推進。著力解決重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題，開展試點示范、專項行動和重大項目建設。同時，按照產品全生命周期綠色管理要求，強化生產制造全過程控制和生產者責任延伸，積極應用信息網絡技術和大數(shù)據(jù)等先進手段，在各行業(yè)、大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構建綠色制造體系。
堅持企業(yè)主體和踐行社會責任。綠色發(fā)展是企業(yè)提質增效的重要途徑，更是企業(yè)應當承擔的社會責任。進一步突出企業(yè)綠色制造主體作用，強化高效清潔低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實節(jié)能環(huán)保社會責任，加大綠色改造，淘汰落后產能，大力推動綠色技術創(chuàng)新，不斷提高綠色制造管理水平，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益共贏。
堅持政策引導和強化綠色監(jiān)管。充分發(fā)揮政府在推進制造業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，進一步轉變發(fā)展理念，加大綠色制造政策支持力度；切實轉變政府職能，強化資源節(jié)約、環(huán)境保護等法規(guī)標準約束，嚴格節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為企業(yè)推進綠色制造創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和制度保障。
（二）主要目標
到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業(yè)和各級政府的綠色發(fā)展理念顯著增強，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤，電機、鍋爐系統(tǒng)運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產業(yè)大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現(xiàn)產業(yè)化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。
三、重點任務
（一）傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣
實施生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統(tǒng)生產工藝裝備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區(qū)域和重點流域清潔生產水平，實施工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區(qū)域和淮河、海河等重點流域企業(yè)實施清潔生產改造，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等污染物。積極推動有色金屬、化工、皮革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物削減，加快重點行業(yè)有毒有害原料（產品）替代品的推廣應用，完成汞、鉛、高毒農藥等高風險污染物削減目標。進一步淘汰落后產能。
專欄1 生產過程清潔化改造
重點區(qū)域清潔生產專項。在京津冀等“三區(qū)十群”重點區(qū)域，實施工業(yè)鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結煙氣循環(huán)、水泥低氮燃燒和分級燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
重點流域清潔生產專項。在七大流域，實施造紙非木材纖維原料清潔制漿、皮革行業(yè)廢液循環(huán)及高吸收染整、鎢冶煉混酸常壓高效分解、氮肥廢水超低排放、農藥染料化學原料藥及中間體綠色合成、印染生物酶前處理和低鹽無鹽染色、食品藥品高效菌種應用和高效提取純化等清潔化技術改造。到2020年，削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
重金屬污染物削減專項。在鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)實施集中供鉛、連續(xù)式極板生產、管式極板擠膏、低溫連續(xù)熔煉、液態(tài)高鉛渣直接還原等技術改造；在鉻鹽、皮革行業(yè)推廣鉻鐵堿溶純氧氧化、低鉻循環(huán)和無鉻鞣制技術；在銅鉛鋅采選冶煉行業(yè)，推廣含砷廢水生物制劑處理技術；在電石法聚氯乙烯等行業(yè)推廣低汞或無汞工藝。到2020年，減排總鉛15噸/年、總鉻15噸/年、砷10噸/年，削減汞使用量280噸/年。
淘汰落后專項。綜合運用工藝技術、環(huán)保、能耗、安全和質量等標準，建立退出機制，淘汰污染重、排放高、有毒有害的落后產品、工藝、技術和裝備等。
實施能源利用高效低碳化改造。加快應用先進節(jié)能低碳技術裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例。重點實施高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統(tǒng)、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，開展電力需求側管理，大力建設廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網。到2020年，形成1.5億噸標準煤節(jié)能能力。
專欄2 能源利用高效低碳化改造
流程工業(yè)系統(tǒng)改造專項。建設完善企業(yè)能源管控中心；鋼鐵行業(yè)實施副產煤氣高值利用；有色行業(yè)實施新型陰極結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產、粗銅連續(xù)吹煉等技術改造；鐵合金行業(yè)實施“回轉窯-礦熱爐”工藝等改造；石化行業(yè)實施丙烷脫氫、百萬噸級精對苯二甲酸裝置（PTA）等改造；化工行業(yè)實施航天爐粉煤加壓氣化、硝酸綜合處理等改造；水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、無球化粉磨等改造；造紙行業(yè)應用高效雙盤磨漿機等低能耗制漿改造；食品加工行業(yè)實施機械式蒸汽再壓縮、全自動連續(xù)煮糖等改造；紡織行業(yè)實施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等改造。
高耗能通用設備改造專項。電機系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速、冷卻塔用混流式水輪機等技術改造；配電變壓器系統(tǒng)應用非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術；爐窯系統(tǒng)應用富氧助燃、蓄熱式燃燒、循環(huán)水系統(tǒng)防垢提效等技術；內燃機系統(tǒng)實施工程機械、農機、船舶等非道路移動機械用低效柴油機改造。到2020年，鍋爐、電機、內燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。
余熱余壓高效回收專項。自備電廠實施煙氣系統(tǒng)余熱深度回收利用、循環(huán)水余熱回收利用、超臨界混合工質高參數(shù)一體化循環(huán)發(fā)電、冶金余熱余壓能量回收同軸機組應用等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、蒸汽余熱梯級利用、聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹動力驅動等技術。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到30%。
低碳化改造專項。在工廠、園區(qū)建設光伏、光熱、熱泵和智能微電網，提高生產過程中可再生能源使用比例。在水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑等領域，推廣示范一批原料替代、工藝流程優(yōu)化等溫室氣體排放控制技術，推廣利用二氧化碳驅油及制備塑料、干冰等。到2020年，低碳能源裝機達到500萬千瓦。
實施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護水環(huán)境為目標，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)實施改造。推廣應用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等。
專欄3 高耗水行業(yè)節(jié)水改造
化工節(jié)水專項。實施干式蒸餾、含硫廢水汽提凈化回用、凝液回收、尿素工藝冷凝液水解解析、聚合母液處理及回用、真空濾堿機洗水添加劑、酸洗廢水凈化等技術改造。到2020年，年節(jié)水量約6億立方米。
鋼鐵節(jié)水專項。實施焦化酚氰廢水處理及回用、冷軋廢水處理及回用、清污分流分質、高效循環(huán)、串級、綜合污水處理及回用、管網智能檢測漏及更新等技術改造，推廣利用城市中水、海水等。到2020年，年節(jié)水量約5億立方米。
造紙節(jié)水專項。實施多段逆流洗滌封閉篩選、置換蒸煮、氧脫木素、紙漿中高濃篩選與漂白、污冷凝水分級汽提及回用、紙機白水多圓盤分級與回用、透平機真空系統(tǒng)節(jié)水等技術改造。到2020年，年節(jié)水量約4億立方米。
印染節(jié)水專項。實施逆流漂洗、冷軋堆一步法、小浴比汽液染色、數(shù)碼噴墨印花、印染廢水處理及回用、針織物高效平幅連續(xù)染色、化纖原液染色等技術改造。到2020年，年節(jié)水量約3億立方米。
食品藥品節(jié)水專項。實施中低溫蒸煮糊化、高濃糖化醪高溫發(fā)酵、味精高濃度母液提取、發(fā)酵廢母液綜合利用、制藥工藝用水重復利用等技術改造。到2020年，年節(jié)水量約2億立方米。
實施基礎制造工藝綠色化改造。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設一批基礎制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。
專欄4 基礎制造工藝綠色化改造
鑄鍛焊切削制造工藝改造專項。重點推廣數(shù)字化無模鑄造島、清潔高效鑄鍛組合及零件軋制精密成形、鑄造砂再生利用、激光-電弧復合高效清潔焊接、高效節(jié)材摩擦焊、少煙塵及無害化綠色焊接材料制備、少無切削液綠色加工等技術。到2020年，節(jié)能30%以上，節(jié)材、減少廢棄物20%以上。
熱表處理清潔化專項。重點推廣合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、替代電鍍鉻綠色表面處理等技術裝備。到2020年，減少廢棄物排放30%以上。
（二）資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用
強化工業(yè)資源綜合利用。重點針對冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等難利用工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)，擴大資源綜合利用基地試點。以再生資源規(guī)范企業(yè)為依托，加快再生資源技術裝備改造升級，深化城市礦產示范基地建設，推動再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。到2020年，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到3萬億元。
專欄5 工業(yè)資源綜合利用產業(yè)升級
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項。重點開展冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用，推廣冶煉廢渣提取高值組分及整體利用，副產石膏規(guī)?；苽渌嗑從齽?、高強石膏、尾礦生產干混砂漿、加氣混凝土、保溫礦棉、裝飾材料、墻材、人工魚礁等，中西部地區(qū)煤電基地煤矸石和粉煤灰生產建材、提取有價組分、生產家居裝飾材料等技術。到2020年，鋼鐵冶煉固廢綜合利用率達到95%，磷石膏利用率50%，尾礦利用率25%，粉煤灰利用率75%。
再生資源產業(yè)專項。重點開展廢舊材料、廢舊機電產品等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統(tǒng)，廢有色金屬、稀貴金屬清潔分質高值化利用，廢塑料自動分選及高值利用，廢舊瓶片制高檔纖維，廢油除雜重整，廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用，報廢汽車、船舶、工業(yè)設備綠色智能精細拆解與高效分選回收，建筑垃圾生產再生骨料等技術改造升級。到2020年，主要再生資源利用率達到75%。推進產業(yè)綠色協(xié)同鏈接。推行循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展不同產業(yè)固廢協(xié)同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間及與社會間的生態(tài)鏈接模式。結合區(qū)域資源環(huán)境特點，促進工業(yè)資源綜合利用產業(yè)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。
專欄6 產業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展
產業(yè)綠色融合專項。強化煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進行業(yè)融合；推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產城融合；利用工業(yè)余熱發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推進工業(yè)使用生物質能示范項目，促進產業(yè)融合。
資源綜合利用區(qū)域協(xié)同專項。針對京津冀及周邊、長江經濟帶、珠三角、西部、東北地區(qū)資源環(huán)境特點，建立一批冶煉渣與礦業(yè)廢棄物、煤電廢棄物、報廢機電設備等協(xié)同利用示范基地，建設一批共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項目。培育再制造產業(yè)。積極推廣應用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術工藝，建立再制造逆向智能物流體系，完善再制造產品認定制度，實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。到2020年，再制造技術工藝達到國際先進水平，再制造產業(yè)規(guī)模達到2000億元。
專欄7 再制造產業(yè)培育
高端智能再制造專項。面向航空發(fā)動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及復印機、醫(yī)療設備、模具等，推廣高效無損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術。
在役再制造專項。面向服役期內透平壓縮機、數(shù)控機床等裝備，推廣基于工業(yè)互聯(lián)網的設備全生命周期健康監(jiān)測診斷系統(tǒng)和在線校準，早期故障智能診斷與預警及故障自愈化，在役設備個性化再設計和改造升級等技術。
（三）綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范應用
突破節(jié)能關鍵技術裝備。圍繞制約節(jié)能產業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破40項重大節(jié)能技術裝備。到2020年，節(jié)能產業(yè)產值達到1.7萬億元。
提升重大環(huán)保技術裝備。在大氣、水、土壤污染防治等領域，加大多污染協(xié)同處置、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測計量專用儀器儀表、環(huán)境應急等先進環(huán)保技術裝備研發(fā)，建設100項先進環(huán)保技術裝備應用示范工程，打造20個節(jié)能環(huán)保裝備制造基地，力爭突破50項環(huán)保技術裝備，環(huán)保產業(yè)產值達到2萬億元。
開發(fā)資源綜合利用適用技術裝備。以提升工業(yè)資源綜合利用技術裝備水平、推進產業(yè)化應用為目標，突破100項重大資源綜合利用技術裝備，培育100家資源綜合利用產業(yè)創(chuàng)新中心，基本形成適應工業(yè)資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和裝備產業(yè)化能力。
專欄8 綠色制造技術產業(yè)化
環(huán)保技術產業(yè)化專項。組織開發(fā)燃煤煙氣多污染物超低排放、濕式靜電除塵等大氣治理技術裝備，高濃度氨氮廢水處理、超臨界水氧化處理、動態(tài)膜過濾等節(jié)水減污技術，車船廢氣凈化技術，污泥高速流體噴射破碎干化等固廢處理技術，高效低阻長壽命除塵濾料等環(huán)保專用材料，PM2.5便攜式監(jiān)測儀、揮發(fā)性有機物（VOCs）在線分析儀等環(huán)境監(jiān)測儀器，溢油應急回收、移動式三廢應急處理等環(huán)境污染應急技術。
節(jié)能技術產業(yè)化專項。組織開發(fā)高效節(jié)能鍋爐、膜法富氧燃燒等煤炭高效清潔利用及生物質、污泥燃燒鍋爐技術，電氣驅動過程中的能量轉換、高效空壓機及節(jié)能控制器、全礬液流儲能電池等節(jié)電技術，大型高爐用鼓風與汽輪發(fā)電同軸、朗肯循環(huán)等余熱高效利用技術，“潔凈鋼”平臺和“一包到底”、蓄熱式燃氣高溫熔融電石生產、銻富氧熔煉等高載能行業(yè)節(jié)能新工藝及智能化控制技術。
資源綜合利用技術產業(yè)化專項。組織開發(fā)低品位共伴生礦產資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、廢舊動力電池梯級利用、建筑垃圾資源化、廢舊高分子產品再生與多途徑協(xié)同利用、百萬噸級超低能耗尾礦微粉等技術裝備。
（四）綠色制造體系構建試點
以企業(yè)為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設。
建立健全綠色標準。制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標準規(guī)范，完善產品從設計、制造、使用、回收到再制造的全生命周期綠色標準，制定綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準。搭建開放的綠色標準創(chuàng)制公共平臺，支持行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟等共同參與標準制訂，加強與國際標準對接互認。強化標準實施，建立企業(yè)綠色制造標準自我聲明制度，開展對標達標和領跑者活動，推進標準實施效果評價。
開發(fā)綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計試點示范，優(yōu)先以家用洗滌劑、可降解塑料、動力電池、綠色建材等為突破口，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產品，積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立各方協(xié)作機制，發(fā)布綠色產品目錄，引導綠色生產，提升綠色產品國際化水平，推動國際合作。到2020年，開發(fā)推廣萬種綠色產品。
創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環(huán)境影響，營造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，實行清污分流、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無害化利用。采用先進節(jié)能技術與裝備，建設廠區(qū)光伏電站、智能微電網和能管中心，優(yōu)化工廠用能結構。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。到2020年，創(chuàng)建1000家綠色示范工廠。
建設綠色工業(yè)園區(qū)。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。以企業(yè)集聚、產業(yè)生態(tài)化鏈接和服務平臺建設為重點，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)資源能源利用效率，優(yōu)化空間布局，培育一批創(chuàng)新能力強、示范意義大的示范園區(qū)。到2020年，創(chuàng)建100家綠色工業(yè)園區(qū)。
打造綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。積極應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。完善采購、供應商、物流等綠色供應鏈規(guī)范，開展綠色供應鏈管理試點。到2020年，在重點行業(yè)初步建立綠色供應鏈管理體系，生產者責任延伸制度取得實質性進展。
建設綠色制造服務平臺。建立產品全生命周期基礎數(shù)據(jù)庫及重點行業(yè)綠色制造生產過程物質流和能量流數(shù)據(jù)庫，加大信息公開力度。建立綠色制造評價機制，制定分行業(yè)、分領域綠色評價指標和評估方法。建設綠色制造技術專利池，推動知識產權保護和共享。創(chuàng)新服務模式，建設綠色制造創(chuàng)新中心和綠色制造產業(yè)聯(lián)盟，積極開展第三方服務機構綠色制造咨詢、認定、培訓等服務，提供綠色制造整體解決方案，推進合同能源管理和環(huán)保服務，到2020年節(jié)能環(huán)保服務業(yè)產值達到1.8萬億元。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立綠色制造工程實施統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。綠色制造工程由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會同科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、質檢總局、中國工程院等有關部門共同組織實施。設立專家組，為指南實施提供技術支撐，開展階段性考核評估。各地區(qū)要根據(jù)本地實際制定具體落實方案，納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與國家指南的銜接，認真組織落實。
（二）加大財稅支持。進一步加大財政資金支持力度，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央財政資金的引導激勵作用，集中力量支持實施指南中先導性、公益性試點示范和公共服務平臺、基礎能力建設等薄弱環(huán)節(jié)。充分利用各級工業(yè)轉型升級、技術改造、節(jié)能減排、科技計劃（專項、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，加大綠色制造相關專項支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策。
（三）拓寬融資渠道。加強產融銜接，構建綠色金融體系，拓寬綠色制造融資渠道，進一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產證券化，引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營綠色產業(yè)基金，支持綠色企業(yè)上市融資，充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導社會資本參與綠色制造重大工程建設，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級、綠色新技術和新產品產業(yè)化應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。
（四）強化監(jiān)督管理。積極推進完善綠色制造相關法律法規(guī)，依法構建綠色制造管理體系。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產審核和生產者責任延伸，完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設，加強事中事后監(jiān)管，嚴格懲處各類違法違規(guī)行為。嚴格節(jié)能執(zhí)法，制定并全面實施強制性能耗限額標準和差別化電價，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發(fā)展長效激勵約束機制。定期開展綠色制造發(fā)展狀況調查和評估。加強企業(yè)社會責任建設，推動大中型企業(yè)、上市公司發(fā)布年度社會責任報告，披露資源能源消耗、污染物排放、職工責任關懷等信息，提高中小企業(yè)綠色責任意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
（五）加強國際合作。積極引進國外先進適用綠色制造發(fā)展理念、技術和管理經驗，利用多渠道資金，加強與國外政府、企業(yè)、科研機構、國際組織在綠色制造方面的交流與合作。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵綠色制造技術、裝備和服務“走出去”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（六）傳播綠色理念。充分發(fā)揮教育培訓、媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等機構的作用，加強輿論宣傳，增強綠色理念，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造創(chuàng)造良好消費文化和社會氛圍。
